为贯彻落实中央、省和市委、市政府决策部署，推进信访工作制度改革，根据市委办公室、市政府办公室关于印发《荆门市通过法定途径分类处理信访投诉请求试点工作方案》的通知要求，切实以法治思维和法治方式解决信访问题，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作。特制定本工作方案。
一、工作目标
通过法定途径分类处理信访投诉请求，依法维护和保障残疾群众合法权益，进一步理清信访与行政、司法等其他法定途径的边界，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求。使残疾人信访投诉请求能够按照清单规定合理分流、依法处理，转变一些残疾人“信访不信法”观念，引导残疾人按照法定途径和程序，依法理性反映诉求。
二、工作任务
（一）依法制定清单。根据法定职责和信访目的，梳理残疾群众的投诉请求，按类别进行归类。梳理本系统现行法律、法规、规章和规范性文件，列出《市残联通过法定途径分类处理残疾人信访诉求清单》，明确每一种法定途径适用的条件、主体、时限，操作程序和法律依据，做到于法有据、要素齐全、简便易行。
（二）明确法定途径。第一，要明确内涵。“法定途径”应包含三个要件：1.现行法律、法规、规章及规范性文件有明确规定；2.一般应具备明确的主体、时限和操作程序等要素；3.经过该途径处理的结果具有法律效力。第二，要确定外延。对照以上三项标准，对涉及残疾人现行的法律、法规、规章及规范性文件进行全面梳理，对符合条件的法定途径逐一列举。
（三）分类处理清单。对信访投诉请求，通过信访渠道以外的法定途径解决的，依法导入法定途径处理，形成信访投诉请求与法定途径一一对应的工作清单。不能通过以上途径解决且符合《信访条例》第十四条规定的，作为信访事项，按照《信访条例》规定处理。
（四）落实引导职责。一要按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，向社会公开信访投诉请求法定途径分类处理清单。二要加强对残疾人的宣传引导，“清单”要让残疾人看得懂，知晓自己的信访投诉请求“找谁办、谁必须办”。使全系统职工精准把握分类处理工作要求，提高依法办事能力。
三、工作部署
（一）完善措施（7月20日前）。建立甄别、引导、分流、接收、反馈、公开等工作流程，明确责任科室、责任人。责任科室要深入细致地调查研究，认真分析残疾人信访投诉请求的不同信访形式，按照《法定途径清单》等工作制度落实。
（二）形成清单（8月20日前）。要依法梳理并出台法定途径清单。做到于法有据，使分类处理清单在现行法律、法规、规章及规范性文件中有明确依据；要素齐全，梳理出来的清单都要有适用的条件、主体、时限、操作程序和法律结果，明确某一类的投诉请求按照哪一个法律法规应该怎么办；简便易行，既看得懂、用得了，又让残疾人的投诉请求按照这个途径走得通、能解决。
（三）总结推进。要对信访投诉请求分类处理工作认真组织自查，，每年12月初组织自查，查漏补缺；总结成功经验和做法，针对工作中存在的突出问题，深入查找原因，确保工作顺利开展。
四、工作要求
（一）强化担当，统筹推进。要将法定途径分类处理工作作为把信访纳入法治化轨道的重要举措，保证系统上下步调一致，有序有力落实。
（二）强化沟通，确保实效。要形成部门间衔接贯通的工作机制，对一些疑难复杂的投诉请求，特别是同一信访事项涉及多个诉求、多个途径、多个部门的，要充分沟通，增强分类处理的权威性和有效性。
（三）确保按照规定的时间节点推进落实到位。各部门科室要担负起协调指导责任，跟进了解研究工作中出现的新情况新问题，提出改进和完善的建议。
2016年8月16日